2020年脱贫攻坚“秋季攻势”工作进展情况

一、聚力“攻坚”，脱贫攻坚目标任务基本完成

（一）坚持以上率下抓攻坚。8月1日市委常委会听取我市汛灾发生以来工作开展情况汇报。8月7日市政府主要负责同志召开全市灾后重建工作协调会，听取市扶贫办关于灾后重建工作安排和具体项目情况汇报。9月23日召开全市脱贫攻坚调度会，传达省有关会议精神，对我市秋季攻势推进情况等进行再调度再推进。10月21日市委书记潘朝晖出席市扶贫开发领导小组会议暨决战决胜脱贫攻坚推进会并讲话。10月30日市委常委会听取今年以来脱贫攻坚工作进展情况报告，进一步明确脱贫攻坚工作任务。

（二）坚持精准聚焦抓攻坚。持续加大对我市494户1179个未脱贫人口帮扶力度，严格落实我市“市领导包保镇、县领导包保村、科级以上干部包保户”的三级联动机制，逐村逐人逐户逐项加快落实各项政策和帮扶措施。截至9月底，我市下剩未贫困人口已全部达到脱贫标准，全市贫困人口家庭人均纯收入均远超今年4000元脱贫标准，人均达11000元。

（三）坚持夯实底线抓攻坚。一是义务教育方面。对全市1669名适龄残疾儿童和2492名适龄儿童少年无学籍人员信息逐一进行核查，无一人因贫失学。全年发放及免除教育扶贫资金合计2185.71万元，受助学生11552人次。二是基本医疗方面。对受灾贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。家庭医生累计签约27601人，对有诊疗需求的建档立卡贫困人口实现“应签尽签”。截至10月底，全市享受“351”健康脱贫综合医疗保障待遇5137人次393.85万元；享受“180”慢性病门诊补充医疗保障待遇16.04万人次807.26万元。三是住房安全方面。对全市有灾后受损房屋重建修缮任务的镇实行包保全覆盖，对6个受灾严重的镇进行蹲点帮扶。因灾纳入房屋改造的147户贫困户中，已竣工137户，竣工率93.2%，其余将在11月底前竣工。四是饮水安全方面。坚持定期开展水质飞检，压实属地管理责任。对贫困户因洪涝灾害出现的饮水安全问题进行全面排查，未发现贫困户饮水安全问题。

二、聚力“提升”，脱贫攻坚底色更亮成色更足

（一）围绕克服汛情影响抓提升。一是加大临时救助力度。迅速落实各种过渡性安置措施和临时救助措施，确保受灾贫困群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时治疗”，实现基本生活有保障。在洪涝灾害发生初期，我市即迅速组织专业力量进行入户核查，及时为产业受灾贫困群众提供防范返贫保障资金，发放资金62万余元。对因灾导致“收入骤降、支出骤增”的贫困户通过防贫帮困、民政救助等多种方式进行兜底保障。二是加大社会帮扶力度。全市71个市直定点帮扶单位和1.2万名帮扶责任人积极组织开展走访慰问活动，为贫困户捐资捐物。同时，开展“决战决胜脱贫攻坚”社会扶贫爱心捐助活动，收到社会各界的捐款捐物达1000余万元，确保受灾群众吃、穿、住、医、学有保障。三是加大复产重建力度。迅速开展灾后恢复重建“四启动一建设”，组织全市新型农业经营主体与产业受损的贫困群众签订结对帮扶协议，建立长期稳定的结对帮扶关系，为贫困户无偿提供技术指导、产品销售等服务。简化理赔程序和手续，做到应赔尽赔快赔，保险业金融机构上浮20%比例给予农业保险理赔。组织全市金融机构为有能力进行生产自救的受灾贫困群众发放“灾后复产扶贫小额贷款”，为在灾后恢复生产的受灾贫困群众提供资金支持，发放贷款30余户。四是加大持续救助力度。及时印发《关于进一步做好受灾贫困群众帮扶工作防止因灾致贫返贫的通知》，制定了6个方面16个“硬核”举措，加大对贫困户在复“产”生产、复“工”就业、复“市”销售、兜底保障等方面的帮扶力度，切实解决受灾贫困群众的“后顾之忧”。我市《“心”系受灾贫困群众 实现抗灾脱贫“双战”赢》《芜湖市“出十招”克服汛情灾情影响化解返贫致贫风险》等做法受到国务院扶贫办、安徽省扶贫办充分肯定。

（二）围绕重点工程推进抓提升。一是产业扶贫方面，全面推行“四带一自”产业扶贫模式。截至10月底，到村产业扶贫项目实现全覆盖，到户产业扶贫项目覆盖率85%，超省定标准。二是就业扶贫方面，累计开发公益岗位3658个，已全部安排贫困劳动力就业。截至目前，共帮助4.88万个贫困人口就业，今年务工就业贫困劳动力总数占去年底108.92%。三是金融扶贫方面，坚持“应贷尽贷”和户贷户用户还方向，今年累计新增贷款7457.58万元1825户。四是社保兜底方面，共有2.64万贫困人口享受兜底保障政策，3755个建档立卡精神残疾人药费补助实现应助尽助。五是基础设施扶贫方面，全市619.379公里农村公路扩面延伸扶贫项目以及104处水利扶贫工程均已全面完工。六是扶贫项目资金方面，2020年全市共投入扶贫专项资金4.44亿元，已拨付4.37亿元，拨付进度98.42%，1423个扶贫项目全部完工。七是社会扶贫方面，“10·17”扶贫日系列活动圆满举办。全市各级定点帮扶单位实施帮扶项目114个，直接投入合计596.48万元，帮助引进各类资金229.98万元，受益建档立卡贫困户3042户。5个县域结对帮扶县（区）的7075万元帮扶资金全部到位，安排项目98个。我市作为唯一地市在全省社会扶贫工作经验交流会上作县域结对帮扶工作典型经验交流发言。

（三）围绕巩固帮扶成效抓提升。一是进一步压紧压实责任。开展“一抓双比五提升”专项行动，组织市“九大工程”各责任单位对工作推进中所存在的重点、难点等问题进行梳理，通过办领导干部“蹲点督办”、重点问题 “挂牌督办”、办理结果 “调度督办”，形成良性工作闭环，持续提升脱贫攻坚工作成效。二是进一步检验工作成效。完成省级脱贫攻坚普查，共抽取18个镇52个村，累计入户调查4969户，并已全部验收完毕，“两不愁三保障”核心指标合格率均为100%。坚持以“四不两直”和“自行、自住、自吃、自查”暗访方式，对克服新冠肺炎疫情和洪涝灾害影响情况，解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题情况，问题整改情况及脱贫攻坚“三落实”情况进行暗访，对发现问题及时反馈并限时整改。三是进一步抓好问题整改。在我市前期脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改成果基础上，对整改最新成果及时总结更新。结合省督查巡查、近期重点工作推进等发现反馈问题，向无为市、南陵县党政主要负责同志和分管负责同志印发《关于做好近期脱贫攻坚工作的提示单》，进一步明确目标任务。

三、聚力“衔接”，接续推进乡村振兴蹄疾步稳

（一）打造消费扶贫“新引擎”。一是打造品牌营销。大力推动扶贫产品认定，已通过国家扶贫产品认定发布229个，定期在官网“抗疫消费扶贫行动”专栏向社会发布经认定后的芜湖市扶贫产品销售点，为社会各界采购、销售扶贫产品，参与消费扶贫行动提供便利条件。二是线上平台促销。设立“幸福路爱心扶贫项目”销售专区、邮乐购“抗疫消费扶贫行动”采购专栏以及“芜湖市消费扶贫生活馆”，整合收购贫困村、贫困户农副产品，统一注册“幸福路”公益性商标。按每人不超过300元标准发放抗疫扶贫消费券，目前已销售6300余万元。三是立体网络助销。通过朋友圈、扶贫工作群、中国扶贫网等网络载体，多渠道发布贫困户农副产品销售信息，发动社会各界帮助销售贫困户农副产品，共有20.3万个爱心人士在中国扶贫网进行注册。积极通过网络直播销售扶贫产品，开展“巾帼带货”“惠聚芜湖·暖心助农”等消费扶贫直播活动30余场。建立扶贫农副产品信息报送、发布制度，今年已在芜湖市农业农村局门户网站、微信公众号、微博等发布6期，涉及519个带贫主体和自种自养贫困户。四是线下平台直销。大力推进“三专一平台”建设，开设消费扶贫专区28个，专馆18个，铺设专柜323台，展销扶贫特色产品217款。帮助扶贫产品生产主体与我市大型商超对接，销售各类扶贫农副产品近200吨，销售额近300万元。五是推介活动展销。每年举办芜湖农产品暨贫困地区农副产品展示展销会，既有本市贫困地区的产品参展，也有县域结对帮扶县的产品参展，今年参展企业达到324家，创历史之最。六是结对帮扶联销。探索“农户（合作社）+餐协+餐企”联动的扶贫机制，签署定向种植收购合同，定向收购贫困村农副产品600余万元。120余家企事业单位直接采购扶贫农副产品4500万元。组织县域结对帮扶县采购被帮扶县扶贫产品2亿余元。七是政策保障稳销。制定《芜湖市促进消费扶贫的若干激励措施》，对参与消费扶贫专柜、专馆、专区建设及经营的企业，给予适当补贴，鼓励社会流通企业利用“三专一平台”采购经营芜湖市扶贫产品及县域结对帮扶地区产品，预计补助金额1000余万元。

（二）构筑防范返贫“新屏障”。我市自2019年起建立常态化防范返贫工作机制，每年设立450万元防贫保障资金，在今年疫情和洪涝灾害中第一时间启动并发挥了重要作用。一是扩大防范返贫普惠度。我市实行群体式保障，采取不事先确定具体对象、只设认定条件、根据大数据动态监测和个人申请两种途径确定保障对象，覆盖全市2014、2015年脱贫户、脱贫监测户、边缘户以及无扶贫开发任务的县区识别出来的困难群众等，受众达20余万人，有效防范了户内因病、因灾、因学导致的致贫、返贫风险。二是打造数据监测全角度。结合我市人均可支配收入、年度医保报销比例等数据，参照上年度国家贫困线，以年人均纯收入不高于5200元为标准设定防范返贫收入监测预警线。同时通过自上而下筛选、自下而上申请等途径，经镇村初步筛选，剔除明显不符合条件的户后将结果交由保险公司独立开展入户核查，有效杜绝了优亲厚友的可能，确保核查结果公正、保障对象精准，同时也减轻了基层负担，得到了镇、村基层干部的广泛认可。三是提升政策保障精准度。先后出台《关于做好因疫情影响收入骤降有返贫风险贫困户产业、就业保障的工作方案》《关于印发进一步加强边缘户帮扶工作意见的通知》《关于进一步完善防范返贫保障机制的通知》，在原有人均收入不高的脱贫户（非高标准脱贫户）和处于贫困边缘的农村低收入户（边缘户）等保障对象基础上，将因病、因灾、因学、因疫情及其他原因造成收入骤降或支出骤增的“双骤”户也纳入防范返贫保障范围。四是提高困难群众满意度。2020年起调整因病防贫保障起付线，非高标准贫困户为5000元，非贫低收入户10000元（其中纳入边缘户范围的户起付线也为5000元），取消省外就医补偿比例下调政策和防贫帮困保障资金发放封顶线，扩大因病防贫保障范围。同时增加防范返贫资金募集渠道和数量，在市县两级建立防贫帮困社会扶贫资金，积极动员社会力量参与防贫帮困。截至目前，各县（市、区）共发放防贫帮困资金577户584.62万元，其中2014、2015年脱贫户180户201.04万元，非贫低收入户397户383.58万元。

（三）形成解决相对贫困“新思路”。全面启动建立解决相对贫困长效机制试点工作。一是明确城乡统筹的“双线并行”工作机制。按照农村居民、城镇居民上年度收入中位数的40%左右分别确定农村监测线和城镇监测线，委托“第三方”机构对申请户的家庭财产、家庭收入、刚性支出、消费支出等进行独立核查，精准确定相对贫困群体并落实进退有序的动态管理机制。二是健全“五位一体”的长效机制。从强化兜底保障、缓解支出型贫困、推进开发式扶贫、优化定点帮扶、深化社会帮扶等五个方面健全解决相对贫困长效机制。三是建立全方位监测的预警机制。依托市级大数据平台为每个相对贫困监测对象建立电子档案，设置包含“两不愁、三保障、一安全”、突发事件及户内人口信息等监测指标进行量化打分，设置红、黄、蓝三类预警，实行动态监测、实时反馈、限时解决。四是构建坚强有力的组织体系。依托现有市、县扶贫办、镇扶贫工作站以及村扶贫专干等工作力量，并整合部分减贫救助职能和人员成立解决相对贫困工作机构，开展解决相对贫困相关工作。五是搭建便民高效的信息化平台。依托市大数据平台建设全市统一的解决相对贫困信息化管理平台，实现困难申请统一受理、经济状况统一核对、相对贫困统一认定、帮扶救助统一落实。