2020年脱贫攻坚秋季攻势实施方案

1．深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神。将学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，通过专题学习、集中研讨等形式，深刻领会精神实质，对工作思路、目标要求、推进措施等进行再谋划再审视再提升，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，为坚决如期夺取脱贫攻坚战全面胜利注入强大动力。

2．全面聚焦年度减贫任务。持续加大对我市494户1179个未脱贫人口帮扶力度，严格落实我市“市领导包保镇、县领导包保村、科级以上干部包保户”的三级联动机制，逐村逐人逐户逐项加快落实各项政策和帮扶措施，确保9月底前全部落实到位、所有未脱贫人口达到脱贫标准。10月启动扶贫对象动态管理工作，以家庭收入、“三保障”和饮水安全为重点，10月底前完成贫困户信息采集与录入任务。

3．加快解决“三保障”和饮水安全问题。组织开展“三保障”和饮水安全问题排查，多角度发现问题，坚持立查立改，加强跟踪问效，及时补齐短板弱项，确保9月底前解决到位。对受汛灾影响的贫困群众，持续开展住房安全动态监测，及时组织鉴定，建立问题台账，对因灾受损鉴定为C、D级危房的，并且是唯一住房的，全部纳入今年农村危房改造计划，11月底前完成危房修缮和重建任务，并确保过渡期住房安全。持续开展水质飞行检测，加强水质监控。对于贫困户因洪涝灾害出现的饮水安全问题进行全面排查，对损毁的农村安全饮水工程立即组织修复，涉及贫困户户内的供水设施给予免费修复，对于一时难以修复的，采取临时应急供水、送水等措施，确保贫困人口饮水安全。扎实做好贫困家庭学生秋季学期入学工作，持续推进控辍保学台账核实和劝返复学。强化对家庭经济困难学生资助工作，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作，坚决杜绝贫困家庭学生因疫因灾等原因辍学。持续巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效，继续做好贫困人口家庭医生签约服务，完善医疗救助政策，规范慢性病证办理，进一步做好基层医疗卫生机构药品配送工作。全面落实汛期特殊医保待遇，受灾贫困人口和边缘人口参加居民基本医疗保险个人付费部分由财政全额补贴。大力宣传卫生防疫常识，及时开展灾后防疫消杀，确保大灾之后无大疫。

4．全面减少疫情影响。建立健全农副产品产销对接机制，多渠道发布滞销农副产品信息，确保滞销农副产品动态“清零”。加快兑现扶贫载体疫情期间吸纳就业鼓励政策，支持带贫主体扩大生产，提高带贫主体带贫减贫效益。全面摸排外出务工贫困人口当前就业状态，对面临失业风险的贫困人口持续进行动态跟踪，对失业返乡的贫困人口尽快促进就近就业。加大扶贫公益岗位开发力度，鼓励支持本地企业增加用工岗位。

5．持续抓好灾后恢复重建工作。加快落实市委、市政府《关于全力抓好灾后恢复重建“四启动一建设”工作的总体方案》以及市扶贫开发领导小组《关于进一步做好受灾贫困群众帮扶工作防止因灾返贫致贫的通知》等文件要求，严格落实各级主体责任。紧盯“三户一体”重点人群，特别是受灾贫困群众，逐村逐户逐人逐项跟踪落实帮扶措施，千方百计将灾情对脱贫攻坚影响降至最低。认真落实“五防”机制，充分运用动态监测机制，及时防范和化解影响脱贫攻坚质量成色的各类风险。

6．持续促进贫困劳动力稳岗就业。深入推进“三业一岗”就业扶贫模式，落实“四帮四促”要求。积极帮助有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力外出务工，对已外出务工就业劳动者，及时跟进服务措施，力争今年外出务工规模不降低、有提高。强化税费减免、奖励补助等就业扶贫政策落实，积极协调本地企业吸纳贫困劳动力就业，巩固提升扶贫车间、龙头企业带贫成效。大力开发扶贫公益性岗位、居家就业岗位，严格落实光伏扶贫“80%”政策规定。扎实做好灾后重建中的“以工代赈”工作，组织好受灾贫困劳动力务工、发放劳务报酬。加强对因疫情汛情无法外出务工或返乡的贫困劳动力、就业困难群体等临时性兜底安置，促进就地就近就业。继续强化贫困人口技能培训，做好就业信息发布、“点对点”输送服务等就业服务，切实帮助贫困人口稳岗就业。

7．持续推动产业扶贫提质增效。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，不断完善利益联结机制，进一步提升贫困群众抵御自然灾害和市场波动风险的能力。积极开展生产自救和秋播秋种，加大技术指导力度，协调生产经营大户和行业协会开展产业结对帮扶，备足种子、农药、化肥等生产资料，及时开展排涝降渍、清沟沥水，全力补种改种。加快产业受灾贫困群众核查和防范返贫保障资金发放进度，抓实抓细“短平快”特色种养项目立项和奖补工作，努力降低农业损失。

8．强力推进金融扶贫。加大扶贫小额信贷精准投放力度，组织对全市贫困户、边缘户进行摸排，对符合贷款条件、有发展生产意愿和有劳动能力的贫困户及边缘户，做到“应贷尽贷”。对到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期），受疫情灾情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷，还款期限延长至2021年3月底。优化金融服务，完善市县镇村四级金融服务体系，优化业务办理流程，简化审批环节，提高放贷效率，实现“需贷速贷不出村”。规范贫困户贷款行为，严禁“户贷企用”贷款模式，加强大数据风险监控，强化金融扶贫政策宣传，采取有效措施妥善化解逾期风险。加大农业融资担保支持力度，加快推进贫困地区特色农产品保险增品扩面。

9．推深做实消费扶贫。全面开展“消费扶贫月”活动，大力开展扶贫产品认定管理和销售，推进消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网平台建设，开展有扶贫开发任务地区农产品产销对接“八进”行动，组织消费扶贫“十二个十”等系列活动。坚持“线上”与“线下”相结合，充分运用“幸福路爱心扶贫项目”销售专区、邮乐购“抗疫消费扶贫行动”采购专栏、“芜湖市消费扶贫生活馆”、中国社会扶贫网、网络直播带货等性形式拓宽销售渠道。9月30日前，逐村逐户逐项摸排贫困户和边缘户家庭种植、养殖、加工的农副产品，通过“以购代捐、以购代帮”、实时销售、定点采购等方式，千方百计促进贫困地区产业发展、贫困群众增收脱贫。

10．持续巩固提升脱贫攻坚成果。全面落实“一人一方案、一户一措施”，逐村逐户逐人逐项检验措施成效，坚持以“四不两直”和“四自”暗访方式，检验脱贫成果。做实动态监测机制，坚持每月走访联系，压紧压实帮扶责任。聚焦1918人727户脱贫监测户和4745人1704户边缘户，不断健全完善防范返贫工作机制，做好帮扶成效跟踪管理，9月底前消除返贫致贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，千方百计增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

11．全面实施“双提升”行动。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，结合脱贫攻坚普查和扶贫对象动态调整工作，认真核验贫困户家庭收入、政策落实、帮扶情况以及子女家庭经济条件等，对收入较高、实现稳定脱贫、无返贫风险的贫困户退出政策享受范围，切实解决“两该两不该”问题。开展医疗保障质量精准提升行动，排查并解决贫困户过度医疗和医疗报销比例过高等问题，规范慢性病卡审核办理，防止出现医疗保障“福利化”。

12．广泛凝聚社会合力。扎实开展“10·17”扶贫日系列活动，围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚主题，开展以总结、展示、宣传、帮扶和选树为主要内容的扶贫日系列活动，讲好芜湖脱贫攻坚故事、展示芜湖脱贫攻坚成就、总结芜湖脱贫攻坚经验。扎实推进“决战决胜脱贫攻坚”爱心捐助活动，精心组织设计募集活动，定期汇总各单位捐款情况并及时公示。深入推进县域结对帮扶、定点帮扶、“百企帮百村”等工作，不断巩固提升帮扶成效，拓展帮扶合作空间。

13．加强扶贫项目资金管理。强化项目质量监管和跟踪服务，加快扶贫资金拨付进度，严格落实扶贫资金项目公告公示制度，确保扶贫资金使用安全高效。进一步核查扶贫资产底数，规范扶贫资产确权移交、收益分配、清查处置和运营管护，9月底前完善扶贫资产登记和确权。

14．扎实做好省脱贫攻坚普查工作。加强对调查指导员和调查员的管理和培训，做好各项准备和服务保障工作，确保普查工作顺利开展。

15．持续推进贫困地区“双基”建设。加快开展贫困地区水毁项目恢复重建工作，尽快恢复受灾地区和贫困群众生产生活秩序，确保“双基”建设水平不低于灾前。加大对薄弱非贫困村“双基”建设资金投入力度，持续改善农村基础设施条件和人居环境，不断提升基层基本公共服务保障水平。

16．积极推进后续工作衔接。全面认真梳理脱贫攻坚以来的工作，总结具有示范作用的长效机制和工作范式，全方位多角度展示我市脱贫攻坚取得的成就。有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，研究制定解决相对贫困的长效机制，适时启动试点工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。持续加大帮扶对象、政策、方式等方面谋划力度，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制，逐步实现共同富裕。