2020年脱贫攻坚夏季攻势实施方案

一、聚焦工作要求，巩固好疫情防控成果

1. 持续抓好扶贫企业复工复产。巩固扶贫车间、扶贫龙头企业已全部复工复产成果，强化产业扶贫政策支撑，加大对致富带头人、产业扶贫基地支持力度，提高带贫比例，持续跟踪问效，切实做好生产销售服务保障。对效益好、带动力强、有扩产需求和增产能力的达产企业，给予财政贷款贴息补助，帮助企业扩大生产规模，增强企业持续带贫增收能力。对复产未达产企业，进一步创造条件，落实扶持政策，帮助企业持续稳产、尽快达产。农业部门要指导协助各带贫企业、合作社对无效益或效益较差的原有产业帮扶项目，尤其是对受新冠肺炎、非洲猪瘟、禽流感等疫情影响的养殖项目，及时重新谋划调整。

2. 持续抓好贫困群众务工就业。加强与原就业企业特别是省外就业企业的沟通联系，及时掌握劳务用工需求，及时促进贫困劳动力返岗就业。鼓励就近就业，对暂时难以外出且有就业意愿的贫困劳动力，要积极开发一批就地就近就业岗位，并在农业生产的各个环节优先使用本地贫困劳动力。充分发挥无为市、南陵县经济开发区优势，根据企业复工缺劳动力的情况，制定吸纳贫困群众就近就业奖补政策。实行兜底就业，对因疫情无法外出务工的贫困劳动力、就业困难群体等，给予临时性兜底安置。积极开发扶贫公益性岗位，在乡村建设、水利工程等重大项目开工复工上，优先安排贫困群众就业，适当增设生态护林员、镇村保洁员。

3. 持续抓好农畜产品产销对接。积极应对新变化新困难，加强贫困地区农畜产品尤其是夏季丰产产品的产销情况监测，防止个别企业、贫困群众的产品再次滞销。加大“网销”力度，建立滞销扶贫农产品信息发布制度，充分利用“中国社会扶贫网”“易企网”线上销售渠道，定期在专栏发布相关滞销农产品信息，搭建产销对接平台。加大“助销”力度，发挥“单位包村、干部包户”工作机制优势，继续动员各级党政机关、事业单位、国有企业及公职人员积极采购。积极发挥电商扶贫、消费扶贫作用，进一步创新载体、拓宽渠道，增加销售收入。

4. 持续抓好贫困家庭学生上学。对受到疫情影响的家庭经济困难学生，持续做好手机流量、宽带接入速率等保障。学校复学后，对在籍在册贫困学生开展全覆盖排查，坚决杜绝因疫情造成的失学辍学，确保所有贫困学生全部如期入学。要根据其实际情况，在原有资助的基础上，利用学生资助基金，采取减免学费或发放临时生活补助等方式开展帮扶。要充分考虑疫情期间家庭经济困难学生的实际需求，及时足额发放各类教育资助资金，帮助他们顺利渡过疫情难关。

二、聚焦攻坚目标，落实好各项重点任务

5. 巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。持续开展逐村逐户逐人逐项动态监测，发现问题立即整改，做到动态清零。切实做好义务教育控辍保学、特殊群体送教上门和春季学期学生资助工作。持续巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效，开展常态化摸底排查，实现动态清零。完善农村危房改造动态监测机制，逐村逐户排查，因户施策予以保障。实施农村水厂水质提升专项行动，加快推进农村安全饮水巩固提升工程，确保6月底前全部完成。

6. 聚焦聚力重点地区和群体攻坚。聚焦无为市革命老区，聚焦全市1179人494户未脱贫户、730户脱贫监测户、1692户边缘户、“双骤户”及老弱病残孤等特殊群体，进一步调整优化“一户一方案、一人一措施”，全面落实落细综合性保障政策，确保所有贫困群众稳定脱贫。突出抓好森林防火、防洪保安等工作，提前制定工作预案，坚决防止因灾致贫返贫。

7. 全力推进产业扶贫。制定《芜湖市2020年农业特色产业扶贫工作要点》，继续开展好“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，不断提升产业扶贫质量效果。加快推进特色种养业扶贫，加强在地作物管理，实施一批农产品加工、冷链仓储等产业扶贫配套设施建设。强化光伏扶贫电站运维管理和综合利用。开展旅游扶贫项目推介，尽快消除疫情影响，采取有效措施吸引市民到贫困地区开展乡村旅游消费。建立鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫机制，进一步拓宽贫困户增收途径。

8. 全力推进就业扶贫。深化“三业一岗”就业扶贫模式，支持扶贫龙头企业、扶贫车间、各类经营主体以及以工代赈工程项目优先吸纳贫困劳动力就近就地就业。探索实施扶贫车间居家生产、企业订单居家生产、共享员工等灵活就业方式。进一步规范光伏电站收益分配，确保光伏扶贫收益80%以上用于开发公益岗位。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，带动贫困人口参与扶贫项目。

9. 全力推进金融扶贫。出台《2020年芜湖市金融扶贫工程方案》，继续完善我市“一自三合”扶贫小额信贷模式，坚持“自贷自用”“户贷户用”原则，结合贫困群众需求和产业扶贫现状，压实贫困户和带贫主体的利益联结机制。进一步开展扶贫小额信贷投放对象核查工作，加强贷款风险管控，完善风险补偿金制度，强化日常风险监测预警机制，稳妥做好夏季攻势期间集中到期扶贫小额贷款清收工作。

10. 全力推进扶贫项目实施。分类制定实施计划和推进路线图，围绕“三农”领域短板，加强扶贫项目库建设。强力推进各类扶贫项目实施，压紧压实项目责任人责任，加快资金拨付，加强调度调配，力争6月底扶贫项目全面完工。各类扶贫项目要突出绩效导向，实施全过程绩效管理，认真落实资金项目公开公示制度，主动接受监督。制定扶贫资产管理办法，切实做到扶贫资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范。

11. 全力推进消费扶贫。充分利用电商平台、短视频、网络直播等新媒介，借助抖音、微视等平台，多形式拓宽销售渠道。组织农产品物流企业、物流集散中心与批发市场、农产品生产基地、龙头企业等加强合作，优先配送贫困地区农产品。在芜湖、合肥农展设立扶贫展区（位），建立扶贫农产品信息报送、发布制度。做好第二批扶贫产品认定工作，将更多贫困地区产品纳入政府采购序列。

12. 全力推进“双基”建设。加快推进水、电、路、讯、厕等基础设施改造提升，全面补齐基础设施短板，着力改善贫困地区生产生活条件。结合推进乡村振兴战略，以疫情防控为切入点，加强农村人居环境整治，持续推动贫困地区农村人居环境和公共卫生体系建设。

13. 全力开展脱贫攻坚普查。总结普查综合试点工作经验，为全面普查做好充分准备。制定我市普查工作方案，指导无为市、南陵县开展脱贫攻坚普查工作，完成人员选调培训、清查摸底等准备工作，启动普查登记工作。优化普查指标设计和数据处理方法。完善质量控制办法和监督问责机制，确保普查结果真实可靠。

三、聚焦从严从实，完成各类问题整改

14. 强化统筹整改。聚焦“354+N”突出问题，坚持以下看上查问题、以上带下抓整改，将专项巡视和“回头看”发现的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、脱贫攻坚成效考核指出的问题一体研究、一体部署、一体整改，确保6月上旬各类问题全部整改到位。

15. 加强帮扶指导。建立市领导督导调研工作台账和提示单制度，定期提醒市级领导采取“四不两直”方式深入联系镇和贫困村开展专题调研督导，全力协调解决存在的问题，指导、帮助联系镇村统筹做好各项工作。市扶贫开发领导小组坚持每月一调度，市级分管领导对分管部门加强调度、定期听取汇报。

16. 确保整改实效。坚持从严从实，坚决防止上下一般粗，杜绝虚假整改、敷衍整改。梳理问题清单，建立问题台账，实行对账销号。持续深化“三个以案”警示教育，坚定不移力戒形式主义官僚主义。坚持标本兼治、举一反三抓整改，完善工作机制，推动问题整改向底部延伸、向纵深推进。6月中旬前，对整改成效开展一轮专项督查，确保巡视整改工作落实到位。

四、聚焦全面胜利，提升脱贫成色

17. 进一步加大防范返贫保障力度。落实《芜湖市人民政府办公室关于进一步巩固脱贫成效防范返贫的实施意见》，加强防范返贫保障力度，健全防范返贫预警机制，完善现有防范返贫政策，着力防止返贫致贫。持续推进脱贫人口分类管理、返贫预警监测和边缘人口监测管理。以脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户为重点，以稳定脱贫为目标，加强动态监测，提前掌握和预判变化趋势，提前采取针对性帮扶措施。研究制定对边缘户的支持政策和扶持措施，统筹救助帮扶资金，落实救助帮扶责任。

18. 着力夯实基层基础。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，选派优秀市县干部到镇村任职。继续加强脱贫攻坚干部教育培训，通过线上线下相结合方式，开设全市有扶贫开发任务的镇负责同志脱贫攻坚研修班、全市扶贫系统干部培训班等专题培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。运用工作提示单进行“一对一”调度，精准指导及时规范准确做好扶贫手册填写等基础工作，如实反映贫困户脱贫和后续扶持全过程。

19. 着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，动员有劳动能力的贫困群众参与项目实施。加强典型示范，对自力更生、主动脱贫的人员探索给予精神鼓励，在全社会着力营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。

20. 着力推进精准帮扶。实行“市级领导包保镇、县领导包保村、科级以上干部包保未脱贫户”工作机制。因户因人精准制定“一户一方案、一人一措施”，发挥帮扶单位优势，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任，落实各项帮扶措施。对因疫情收入受到影响的困难群体，及时制定并落实针对性帮扶措施，确保不发生返贫致贫。

21. 接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。有关县（市）要立足实际，在巩固脱贫成果的前提下，积极探索解决相对贫困问题。各有关部门要全面梳理评估本部门本系统相关工作和政策，在帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式上加强研究。抓紧研究脱贫攻坚与实施乡村振兴有效衔接的具体路径，研究梳理过渡期内需继续实施的政策和项目。